大力发展生产性服务业助推新型城镇化建设
民进济南市委
中共十八届三中全会《决定》提出和阐释的新型城镇化，新就新在“人的城镇化”。“人的城镇化”的精神实质，除了户籍改革之外，关键是实现农业转移人口的市民化，让进城农民实现充分就业，真正融入城市生活。服务业是吸纳就业的主渠道，也是助推城镇化发展的主引擎。《省会城市群经济圈发展规划》的实施，使我市服务业发展具有了新的独特优势。建议以生产性服务业为突破口，加快我市产业转型升级，为“人的城镇化”提供坚强的支撑。
生产性服务业是指为保持工农业生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。近年来，我市生产性服务业发展取得了长足的进步，但仍然存在着明显的薄弱环节：缺乏具有竞争力的制造业依托，发展速度慢，产业层次不高；投资渠道狭窄，经营效益不佳，供给性价比低，竞争能力弱；创新内生动力不足，部分企业处于产业链中下游，核心技术的原始创新、集成创新能力不强，关键技术自给率偏低；农业产业化水平低，服务不配套、能力弱，龙头企业规划化专业化程度低，城市专业化服务提供商缺乏积极性。为此，提出如下建议：
一、拓展发展领域
针对我市生产性服务业品种少、规模小、竞争力弱的问题，着力在拓展发展领域上下功夫。
第一，确定好发展定位。一要融入京津冀经济圈、长三角经济圈及中原经济圈价值链和生产分工体系，积极承接服务业外包业务，包括软件服务、银行服务、产品设计、营销服务和网络服务。二要立足于省会城市群经济圈发展，发挥省会优势，着力扩大我市生产性服务业在周边城市的影响，为区域一体化发展助力加油。
第二，扩大服务新领域。加快发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字服务、电子商务、生物技术等高技术服务业，积极发展科技服务、人力资源服务、节能环保服务等生产性服务业，引领全市服务业加快升级。适应产业结构升级趋势，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新，培育壮大服务业新型业态和新兴产业。
第三，发展生产性服务贸易。将视野拓展至国际产业价值链和分工体系。推动我市服务企业与跨国生产性服务企业在产品设计、技术研发、管理方式和服务水平等方面有效对接，提高服务质量，取得竞争优势。促进金融保险、工程服务、建筑服务、新产品研发等高附加值、高技术含量的生产性服务出口，提高对外贸易经济效益。
二、助推工业升级转型
生产性服务业要适应工业转型升级需要，为实施“再工业化”战略，重振实体经济发挥引领作用。
一要促进制造业和服务业融合。以满足产业链升级的需要为着眼点，改变生产性服务业发展与制造业发展不相适应的状况。一要加大对生产性服务业的政策扶持力度。二要规划建设生产性服务业聚集中心，发挥中心城市的服务业聚集功能。三要扩大服务业的对外开放，以国际化提升服务水平。四要大力发展商务服务业，使之成为促进创新、提高效率的重要平台。
二要加强引导和管理。一是转变“重生产”、“重消费”，轻服务的传统观念，促推生产性服务业加快发展。二是根据中心城区和郊区县（市）经济发展水平、制造业发展程度、基础设施条件等不同情况，有差别、有选择地鼓励和支持生产性服务业发展。三是出台与发展相适应的扶持政策措施，营造良好的产业生态环境，促进生产性服务业的集群发展。
三要为工业高端化直接服务。围绕我市实施重大产业项目，加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业，按照“市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展”的原则，通过提供研发设计、金融支持、信息技术、物流商务等服务，着力突破关键核心技术，实施名牌战略，提高城市创新能力，促进制造业转型升级，打造战略性新兴产业高地。
四要助力优化工业布局。通过完善规划引导对生产性服务业的投资和布局，引领产业布局结构优化，促使高新区尽快形成高新技术产业密集区和先进制造业集聚区，城郊县区积极承接中心城区的产业转移，迅速形成几个有竞争优势的产业板块，力争农村剩余劳动力实现就地转化，提高各县区的城镇化水平。
三、推动农业现代化
我市农业产业化水平不高，现代化程度低，应从发展农业生产性服务业入手，推动农业集约规模经营。
第一，政府推动。以政策措施形成“双向推力”：一是积极推动城市服务提供商向农村提供金融、物流、营销、信息、技术推广等专业服务，有效服务于农业的种植、管理、收获、加工、销售等农业生产的全过程。二是推动农村生产要素向龙头企业集中，提高农业生产集约化经营程度，拓展农业生产性服务市场。
第二，市场牵动。用收入的增长引导农民放弃目前分散经营的生产方式，走向组织化、规模化；用成本的降低和质量的提高来吸引专业化组织购买城市专业化服务，形成城市服务商和专业化组织的主动对接。
第三，龙头带动。政府加大对龙头企业的扶持力度，使龙头企业成为连接城市专业化服务和农户的重要纽带。一要加大品牌建设，不断提高企业核心竞争力，完善利益联结机制，强化企业带动能力，为农业产业化提供支撑。二要加速科技进步和创新，提高企业经营水平，为农业产业化提供发展动力。三是实行优惠政策，为农业产业化营造发展环境，扶持龙头企业做大做强。